水利署南區水資源局水利署南區水資源局

「高屏堰穩定供水改善工程公民參與推動計畫」於102年度開始辦理執行，針對101年度辦理之「高屏堰課題與多元解決對策擴大公民參與」計畫與地方民意訪調及會談後獲得之六項行動結論，並依該結論進行深度田野調查、拜訪溝通地方意見領袖、跨單位協商、組成相關計畫合作平台、設計執行各種睦鄰方案、辦理水生態社區觀摩見學及工作坊等工作，獲得公民參與水資源政策重要三個流程途徑：「信任」、「共識」到「承諾」。

102年度計畫目標為「信任」，並以「被視為有效的溝通橋樑」、「關係的禮尚往來」、「公領域的夥伴關係」、「私領域的個人交情」等四個要項來檢視各利害關係人對高屏堰穩定供水工程計畫的信任狀況。由於102年度辦理獲得地方意見領袖及社區團體相當程度對於南水局之信任，103年度針對公民參與水資源政策第二途徑「共識」作為年度目標，針對101年度獲得之六項行動結論，進一步與各利害關係人擬出共識內容，並搭配適當睦鄰計畫規劃辦理及工作坊操作模式，創造良好參與情境及互動出更具體之共識內容。

104年度計畫工作目標擬定為「承諾」，乃藉由中介團體協助搭建利害關係人間之對話溝通網絡，促成公部門與社區居民共同協力，將高灘地傍河取水政策共構成地方願景的一環，內容包括以水資源保育為主軸活絡地方發展，以及協助高屏堰推動取得環境教育場域認證前之社區培力與環教資源盤點工作等兩項具體目標；針對仍需持續對話之項目，則透過本計畫所搭建之溝通平台持續溝通，以促成高屏堰多元取水與社區發展共榮之目標邁進。在年度計畫目標—「承諾」下，計畫團隊依照本計畫需與各權益利害關係代表人溝通協商之各課題，歸納為「對話平台的維繫與功效」、「社區訴求的追蹤與溝通」以及「傍河取水方案的推動與參與」等三個觀察項目，以作為檢視年度工作內容與成果之指標。

計畫團隊透過對話平台之經營，將公部門、社區居民與其他受到高屏堰取水影響之利害關係人納入溝通的氛圍中，透過不同的操作方式，使各個利害關係人得以呈現真實的想法與期待，並藉由溝通平台的對話機制，使彼此的想法與觀點得以聚焦，進而形成整體之共識。在社區訴求的追蹤與溝通上，計畫團隊除透過田野調查探求即時民情之外，並持續追蹤大樹堤防各期工程興建進度，並協助解決大部分高屏堰與民眾間之各項課題為主軸，深化民眾對南水局產生相當程度的信任感，以便得以逐步協助溝通及推動高屏堰多元取水各項政策。在傍河取水方的推動與參與項目上，計畫團隊針對伏流水模場試驗計畫、高灘地傍河取伏流水計畫、大樹堤防堤後導/排水等三項計畫進行深入了解，並透過辦理大樹水資源導覽解說志工培力系列課程，除捲動社區關心水資源之民眾參與相關水利設施之導覽解說工作外，也為未來高屏堰申請環教場域認證之人才整備工作，對於南水局未來辦理伏流取水相關工程，以及後續推動大樹區居民認識伏流取水有相當程度之助益。

有鑑於政府推動高屏堰穩定供水改善工程政策過程中，與民眾及相關利害關係人之溝通仍有不足，引起民眾因不了解執行內容及決策，而反對該計畫執行並且引發陳抗阻擾行動，以致政府政策難以順利推動，施政成效不如預期，亦對民生福利帶來負面影響。為能有效掌握政府所提之施政計畫，研提符合民意及民生需求之最適當決策以達政策執行目的，高屏堰穩定供水公民參與推動計畫（以下稱本計畫）期望導入公民參與理念與各項行動方案，經由持續對話溝通建立公民參與機制，以協助公部門尋求最適切之解決對策。

本計畫已於102年度由經濟部水利署南區水資源局（以下簡稱南水局）委託辦理執行第一年計畫，針對該局101年度辦理「高屏堰課題與多元解決對策擴大公民參與」計畫（以下簡稱高屏堰擴大公民參與計畫）獲得六項行動結論，本計畫遂依該行動結論於102年度規劃辦理包括田野調查、拜訪地方意見領袖、跨單位協商、組成計畫合作平台、設計睦鄰方案、辦理水生態社區觀摩及工作坊等工作，獲得公民參與水資源政策重要三個循環流程途徑，包括信任、共識到承諾；並在成果分析中，定位該年度計畫目標為「信任」，設計以「被視為有效的溝通橋樑」、「關係的禮尚往來」、「公領域的夥伴關係」、「私領域的個人交情」等四個要項檢視各利害關係人對高屏堰穩定供水工程計畫的信任指標。

由於102年度辦理獲得地方意見領袖及社區團體相當程度對於南水局之信任，因此擬於103年度針對公民參與水資源政策第二步驟「共識」作為年度目標。在信任階段的操作當中，計畫團隊首重良好對話溝通氛圍的創造與維繫，而進入「共識」之工作階段，工作方向則轉向實際問題與可能變數的深入溝通討論與解決，包括與水利規劃試驗所（以下簡稱水規所）、第七河川局（以下簡稱七河局）、高雄市政府及其他相關權責單位實際進場並積極參與對話平台之運作，整合各方意見與行動，以得到初步「共識」之目標。

103年度計畫遭遇大樹堤防與延伸段檢討進度、模場施工與試驗成果、九合一地方選舉影響民情等可能變數之影響，與整體工作進度產生整體連動性。在103年度計畫工作中，公民參與團隊持續密集與地方溝通對話，同時進行跨領域、跨單位之橫向協調，並針對101年度獲得之六項行動結論，進一步與各利害關係人擬出共識內容，並搭配適當睦鄰計畫規劃辦理及工作坊操作模式，創造良好參與情境及互動出更具體之初步共識內容，而此初步具體共識內容，將作為104年度計畫「承諾」目標之辦理依據。

本計畫依據南水局101年度高屏堰擴大公民參與計畫相關調查與會談結論，歸納地方所關切的議題包括為「安全」、「區域發展受限」及「回饋分配」等層面。其中「安全」問題，包含高屏堰上游大樹區沿岸洪水易淹水區（包括高灘地）等社區生活生產範圍（如圖1-2藍線沿岸各里，包括大樹、檨腳、姑山、大坑、溪埔、興田及統嶺等共7個里）；而「發展受限」問題主要指被劃設於「高屏溪自來水水質水量保護區」中（如圖1-2紅線範圍內，包括統嶺、興田、三和、溪埔、大坑、姑山、興山、檨腳、大樹等9個里）；「回饋資源分配」主要在於因高屏堰設置而出現權益受損包括安全與發展限制等區域，具備合理參與分配回饋資源資格，因此在大樹區中未涉及「安全」或「發展限制」的區域包括和山、龍目、小坪、井腳、水寮、水安及久堂等7個里，根據調查瞭解過往前大樹鄉公所處理回饋金使用或分配時，係將全鄉區域包含在內。 由於不同課題或本計畫中的行動方案會對應不同區域，以及議題切入的適時性，因此部份如「回饋資源分配」等具複雜性之課題，包含本區沿岸及丘陵區等里行政區，評估本年度計畫將尋求適合方向切入，因此工作範圍亦將列入丘陵地區等里（如三和及興山等兩個里）。因此本計畫的工作範圍設定於上述權益受影響之里行政範圍，包括大樹、檨腳、姑山、大坑、溪埔、興田、統嶺、三和、興山等共9個里。

圖1-1 高雄市大樹區地理位置圖

發展受限區域：大樹、檨腳、興山、姑山、大坑、溪埔、三和、興田、統嶺里，回饋資源分配：大樹區各里，沿岸洪水易淹水區：大樹、檨腳、姑山、大坑、溪埔、興田、統嶺里

本計畫主要配合的政策目標在於協助南水局推動「高屏堰穩定供水改善工程」各相關計畫，期能獲得大樹沿岸民意參與及溝通對話，成為具合作共識之長期夥伴關係，以確保大高雄每日110萬立方公尺的水源可以營運無虞。而高屏堰的所在地大樹地區及受其影響之居民，則是與高屏堰的營運形成緊密的地方夥伴關係；但同時也因為水質水量保護區的限制規範，影響在地傳統丘陵與高灘地耕作的農業生活方式，因而形成一定程度的緊張關係；另一方面，沿岸社區居民要求公部門儘速規劃大樹堤防之訴求未見落實，尤其高屏溪在莫拉克風災期間水位暴漲，大樹街區嚴重淹水且造成高灘地農業受損，使得在地居民之生命財產遭受威脅，因而產生反彈行動。

上述這些累積的因果，造成南水局在推動多元取水方案的溝通環境遭遇到相當程度之挑戰，也呈現出現代公共工程計畫亟需重視相關社會層面之關鍵課題，而取水工程計畫的推動已不在只是技術領域的問題，且需真誠面對在地民意與社會觀感。有鑒於此，南水局於101年度辦理高屏堰擴大公民參與計畫，希冀在確實了解掌握地方民眾的真正需求後，獲得六項行動結論，本計畫即循101年度六大共識結論，透過深度訪談找出回應這些共識的切入點，並研擬各種可以營造對話氣氛的睦鄰行動，以及具體可到達共識途徑的行動方案。最終目的在於解決「高屏堰相關民意訴求」以及「高屏堰穩定供水相關計畫」與大樹區權益受影響區域民眾之信任、共識與承諾目標。

所以，計畫團隊基於上述工作角色與責任的期許與定義，將整體計畫的公民參與行動設定為「信任」→「共識」→「承諾」三個主要階段目標。分別是第一年爭取地方與公部門能在彼此「信任」的基礎上，進行友善的溝通與相互了解；第二年是透過溝通了解計畫政策各項內容，交織各方可接受的「共識」項目，並互動研擬可合作之行動；第三年則是孕育公部門與民間以共識基礎，將政策計畫共構成地方願景的一環，建構公私持續協力合作之「承諾」。

本年度計畫立基於第一年與地方達到初步「信任」的年度目標基礎上，接續103年與地方對話溝通所達成之初步「共識」內容，逐漸邁向本年度達成「承諾」之重要目標。本年度計畫工作目標擬定為「承諾」，乃藉由中介團體協助搭建各利害關係人間之對話溝通網絡，以促成公部門與社區居民共同協力，將高灘地傍河取水政策共構成地方願景的一環，內容包括以水資源保育為主軸活絡地方發展，以及協助高屏堰推動取得環境教育場域認證前之社區培力與環教資源盤點工作等兩項具體目標；針對仍需持續對話之項目，則透過本計畫所搭建之溝通平台持續溝通，以促成高屏堰多元取水與社區發展共榮之目標邁進。承上所敘，本計畫整體執行內容架構與目標，如下圖2-1所示：

圖2-1 高屏堰穩定供水改善工程公民參與推動計畫

主要由里長透過社區幹部擴大至一般社區民眾並配合計畫團隊、南水局、相關權責單位(七河局、水規所、高雄市政府、區公所等單位)取得信任、共識、承諾推動高屏堰穩定供水改善工程公民參與推動計畫

104年度計畫工作期間自104年1月29日至10月30日，執行期間共計9個月，共辦理26場次社區田野調查與相關單位拜訪、 6場次溝通會議、2場次公私協力社區工作坊、2場次員工工作坊、「大樹水資源志工導覽解說培力課程與活動」5場次， 「分散取水、審慎管理」—高屏堰上游伏流取水公私協力座談會1場次。同時，本年度製作完成4支公民新聞，以及年度工作紀錄片1支，呈現南水局於大樹區辦理水資源公民參與工作之歷程與成果，以達成公私協力合作承諾之目標。茲將各子目標下之執行內容整理於下表7-1所示：

表7-1 年度工作執行內容綜整

表7-1 年度工作執行內容綜整(續)

表7-1 年度工作執行內容綜整(續)

 

綜合表7-1所呈現之工作與內容，104年度計畫團隊工作為辦理工作小組工作坊並完成「水資源政策公民參與內化行政機制」、透過田調拜訪維繫溝通平台之運作並以水資源保育為主軸辦理社區工作坊、持續辦理水利署荔枝團購睦鄰方案以跨域合作辦理「一日農夫參訪高屏堰活動」、辦理大樹水資源導覽解說志工系列課程與活動以公私協力方式協助高屏堰整備環境教育人力資源、追蹤高屏溪伏流水模場試驗結果與高屏堰上游伏流取水工程事宜、透過網路平台與影像紀錄蒐集地方民情及宣傳公民參與之推動等工作。而以上工作皆逐步進行彙整，並將所蒐集資訊轉化為各項行動方案，以協助後續南水局推動公民參與工作之重要參考。茲將上述各項工作之成果分析如下:

（一）辦理工作小組工作坊並完成「水資源政策公民參與內化行政機制」

本計畫透過辦理工作小組工作坊，擴大並深化公民參與及伏流取水理念之傳達，同時透過南水局內部同仁對於高屏堰上游傍河取伏流等相關議題，研擬後續工程社區溝通策略，並藉由跨單位意見討論與經驗交流，蒐集並累積伏流取水相關技術知識。計畫團隊藉由梳理102至104年計畫推動之經驗，參考國內外公民參與相關文獻資料，撰寫完成「水資源政策公民參與內化行政機制」，以作為未來南水局推動水資源政策公民參與工作之參考。

（二）透過田調拜訪維繫溝通平台之運作，並以水資源保育為主軸辦理社區工作坊

計畫團隊透過持續深度田野調查拜訪，蒐集重要地方經驗知識與即時民情，維繫南水局、相關單位與社區間溝通平台運作之順暢，俾使傍河取水計畫獲得更為完整周延之背景科學證據，並取得民意之認同與協助。同時，計畫團隊協助興田社區辦理以湧泉水資源主軸之社區工作坊，成功捲動社區居民參與討論與規劃，並擘畫未來以水資源保育為發展主軸之社區營造願景。

（三）持續辦理水利署荔枝團購睦鄰方案，跨域合作辦理「一日農夫參訪高屏堰活動」

持續辦理水利署團購荔枝睦鄰方案以創造和諧的對話氣氛，透過友善農業推廣及公私協力水資源保育工作，並朝推動永續機制方向邁進。同時，透過跨域合作之方式，與高雄市政府農業局與大樹區龍目社區合作，辦理一日農夫體驗參訪高屏堰活動，並邀請大樹水資源志工協助導覽解說工作，引導社區關心水資源居民進場參與，並捲動大高雄居民參與並了解大樹水資源保育工作之努力。

（四）辦理大樹水資源導覽解說志工系列課程與活動，以公私協力方式協助高屏堰整備環境教育人力資源

辦理「大樹水資源導覽解說志工系列課程」與「南化水庫暨南化-高屏堰聯通管路參訪活動」，帶領大樹區關心水資源議題之居民參與高屏堰、高屏溪伏流水模場等設施之導覽解說工作，並與港都社區大學合作辦理高雄市民參訪大樹水資源活動，透過學員實地解說演練與討論互動，藉由培力-實地導覽解說演練-再培力增能之過程，協助高屏堰整備水資源環教人力資源，為未來申請環教場域認證奠定相當基礎工作。

（五）追蹤高屏溪伏流水模場試驗結果與高屏堰上游伏流取水工程事宜

高屏溪伏流水模場已於103年11月20日完工，並於104年4至8月完成試驗工作，計畫團隊將試驗結果以專業簡化方式製作社區說明書，並協助相關單位進行社區溝通工作。此外，為追蹤高屏堰上游傍河取水設計規劃相關事宜，計畫團隊與南水局設計課辦理「高屏堰上游傍河取水設計規劃工作坊」，討論可能選址與施工設計，協助相關單位研擬社區溝通策略，並為高屏堰上游伏流取水工程設計規劃之參考。

（六）透過網路平台與影像紀錄蒐集地方民情及宣傳公民參與之推動

計畫團隊104年度工作中，持續以影像拍攝方式紀錄高屏堰穩定供水工程公民參與推動過程，並產出公民新聞四支（見圖7-1）與年度紀錄片一支，並透過「E起I大樹—水資源保育公民參與平台」臉書粉絲專頁持續宣傳並擴大公民參與網路參與效應，除針對本計畫進行宣傳之外，透過影音紀錄的方式，動態的展示南水局於大樹地區推動公民參與工作之歷程，亦能明確的蒐集並呈現地方民情意向。

104年度計畫工作期間自104年1月29日至10月30日，執行期間共計9個月，共辦理26場次社區田野調查與相關單位拜訪、 6場次溝通會議、2場次公私協力社區工作坊、2場次員工工作坊、「大樹水資源志工導覽解說培力課程與活動」5場次， 「分散取水、審慎管理」—高屏堰上游伏流取水公私協力座談會1場次。同時，本年度製作完成4支公民新聞，以及年度工作紀錄片1支，呈現南水局於大樹區辦理水資源公民參與工作之歷程與成果，以達成公私協力合作承諾之目標。