年度總和效益(1)
本計畫在103年度所建立的包括「建構簡易水質監測工具」、「潛在認養團體意願調查」以及「收集掌握各權責機關減廢政策」的基礎上,用以在104年度計畫中進行「擴大民眾認養湧泉溪流」、「促成公私協力合作減廢計畫」以及「跨權責機關與民眾對話交流平台」等三個重要目標。這其中,出現與原訂計畫未預期到之外因變數包括有「十年大旱的氣候變化」、「水利署的魅力河川計畫觀光誘因」,使本計畫利用其中的優勢因素轉化為擴大民眾參與認養的重要誘因與動力,並增加許多潛在認養團體的醞釀。
因此,本計畫104年獲得的各種效益,以「擴大民眾認養湧泉溪流」、「促成公私協力合作減廢計畫」以及「跨權責機關與民眾對話交流平台」等三部分,分別說明如下:
一、擴大民眾認養湧泉溪流
(1)建立三個認養點
104年總共建立包括「潮州泉之地」認養民治溪上游示範點、新埤鄉建功社區發展協會認養牛埔溪上游、崁頂鄉港東婦女新知發展協會認養東港溪舊河道地方級濕地等共三個認養點。在推動為「認養點」時,各社區對於過往環保稽查單位的不落實公權力,以及常遭受養豬戶暴力威脅產生恐懼心理,因此本團隊以「建立跨社區認養團隊聯合互助」之訴求,讓參與團體感受行動不落單」的集體支援安全感,因而獲得各團體同意參與認養。
此三個點均定期進行水質監測,除港東婦女新知發展協會檢測水質尚未發現異常外,另二個點均因發現異常而向環保局稽查單位進行通報舉發,而舉發後僅泉之地認養點上游之養豬戶確認違規並遭處分,因此水質發生改善;但新埤建功社區發展協會舉發的異常,環保局稽查單位未發現即時污染證據而草草結案。
經認養與異常舉發的過程後,各認養點經交流檢討後,決定於本計畫辦理之「東港溪流域地方學」交流平台中,向環保權責機關反應稽查機制相關不足問題之處,除環保署代表提出彌補稽查人力不足的建議對策外,屏東縣政府環保局並未於此有任何正面回應。各認養團體認為促成稽查機制的完整攸關民眾認養的信心與動力,因此認為需繼續督促縣府落實稽查公權力之決議。
(2)運用區域觀光發展創造區域關注水質改善話題
由於水利署第七河川局選定潮州到萬巒段之河堤做為「魅力河川」計畫推動範圍,並透過該局「流域綜合治理公民參與諮詢委員會」與本計畫團隊合作,說明並串連潮州、萬巒以及竹田三鄉鎮首長,共同討論藍帶觀光規劃的構想,也因此促成該段流域周邊社區村里積極表達參與之意願。經過訪談與工作坊互動後,均認為要發展流域觀光,必須同步促成水質改善,而要改善水質,必須要求縣府落實稽查公權力以及具體可改善水質的減廢計畫。
經此過程,在上述三鄉鎮中許多社區團體,紛紛表達明年度加入認養該村里湧泉溪流的可能意願
(3)發現地面水與地下水在地水資源運用的新契機
潮州、萬巒及竹田三鄉鎮首長提出希望推動各鄉鎮都市計畫區設置自來水,以及部分團體提出以東港溪川流水取代地下水來灌溉農田,以搭配銜接大潮州人工湖的地下水補注復育功能,希能建構東港溪流域「地面水與地下水在地運用」之具體方向。這也促使本團隊向屏東縣政府水利處長建議可以宣廣推動流域內各鄉鎮都市計畫區,評估加入自來水供應體系,以使水利處可以充分掌握「民生使用地下水」的支出量,利於未來配合大潮州人工湖建立「地下水收支帳」的管理基礎。
年度總和效益(2)
二、促成公私協力合作減廢計畫
(1)串連二次固液分離機養豬業調查與說明計畫
本團隊與屏東縣政府農業處畜產科探討針對「補助加裝第二台固液分離機」方式,合作抽樣調查不同規模養豬戶之參與申請意願。經調查後,該處亦整理擬出包含推動可行性、減廢效益及經費需求的說帖,於本計畫辦理「東港溪流域地方學」座談上,正式發表。並於後續將報請縣長同意後未來向環境資源部說明爭取實施。
(2)魅力河川推動促成潛在認養團體之醞釀
本計畫團隊透過於第七河川局、潮州鎮公所、萬巒鄉公所以及竹田鄉公所,在水利署「魅力河川」藍帶流域亮點計畫的推動下,獲得向區域內許多村里長及社區團體說明認養湧泉溪流改善水質的重要性,並獲得其同意明年度參與認養的學習與加入意願。
(3)推動社區及養豬業「綠肥合作共存」的籌備計畫
本團隊促成屏東縣環保局水污課、稽查課以及三個認養湧泉溪流團隊進行對話工作坊後,集思廣益討論出藉由稽查的「棍子」、技術輔導的「蘿蔔」以及社區農民對發酵糞肥的需求,提出建構社區農民與豬農的供需合作鏈。並由環保局水污課於104年11月中旬,擇定新埤鄉建功社區此一認養點,作為開辦對話工作坊的嘗試計畫。如可成功創造社區與養豬業的共存減廢模式,後續將針對已認養湧泉溪流之社區,逐一開展,俾能創造具體減廢成效並降低社區與養豬戶的對立關係。
年度總和效益(3)
三、跨權責機關與民眾對話交流平台
本計畫利用台灣藍色東港溪每年度定期舉辦一次的「東港溪流域地方學」活動,邀請相關權責機關以及關心的民間團體,針對每年的主題進行對話交流。而在104年推動擴大民眾認養湧泉溪流及瞭解權責機關各減廢政策內容與進度的設計主軸下,本活動首次邀請到流域內鄉鎮首長以串連為區域合作聯盟方式,並提出共同發展訴求與屏東縣長共同簽署意願書。此外,相比於往年活動,104年與會的村里長及社區團體增加不少,且發言踴躍。
本交流活動於104年至少創造如下效益,包括:
(1)建立流域內區域合作聯盟,有助於將水質改善與區域發展議題結合倍增力量。
(2)以觀光發展帶動水質改善之話題,促成願意參加認養的團體與民眾之動力與誘因。
(3)需要集民氣督促環保稽查單位落實公權力以及監督或協助各減廢政策之進度。
(4)搭配大潮州人工湖,將東港溪水質改善成為屏東的「水銀行」,為流域創造在地與跨縣供水所帶來的發展利益。