摘要
本計畫為推動東港溪流域內各權責單位、地方居民的訊息流通並逐步建立新夥伴關係,運用田野調查、建立湧泉溪流認養行動及公民參與中的溝通平台機制、公私協力以及工作坊運用等概念與方法,試圖逐年建立參與改善水質的組織網絡,期盼將東港溪潮州大橋以上之河川水質,逐步轉成甲類水體,供水資源權責機關,評估運用為公共給水之原水可能性。
東港溪流域之整治面向主要有二:河防安全及水質整治,相對之下河防安全的政策推動已屬較為成熟,水質整治則是現在各權責單位致力推動改善的方向。然而,流域之權責機關垂直包含中央、地方,水平則橫跨水利、環保、農政、林務等單位,如要進行政策對話及合作實為高難度的挑戰。
本(105)年度藉由田調拜訪的方式,蒐整針對東港溪流域於現階段已執行以及未來規劃的政策方向相關資料,包含「畜牧糞尿沼液沼渣作為農地肥分使用」政策、污水下水道系統、大潮州地下水補注湖及環保稽查機制等。在互動的過程中,可發現各權責機關彼此間對於水質改善的執行方向都予以肯定的態度支持,但同時發現稽查機制的加強整備仍是東港溪畜牧污水減廢的重大關鍵。
(一)持續擴大公民參與湧泉保護行動
為營造護水民意,本計畫以「東港溪流域伏流湧泉溪流認養活動」作為推動主題,建立包括「潮州泉之地」認養民治溪上游示範點、新埤鄉建功社區發展協會認養牛埔溪上游、崁頂鄉港東婦女新知發展協會認養東港溪舊河道地方級濕地、萬巒鄉新厝社區發展協會認養佳平溪上游、萬巒鄉赤山社區發展協會認養佳平溪上游支線赤山新圳等共五個認養點。
本(105)年度新埤鄉建功社區針對非法情事持續進行異常通報,並搭配新埤鄉公所開啟主動巡查行動及串聯其他社區共同參與,共同開啟全台首例「鄉民自主巡查隊」,透過媒體報導及網路訊息分享,進而鼓舞其他四個認養團隊的團結士氣,營造出「你不孤單」的行動共同體,呈現出本計畫擴大公民參與湧泉保護行動的擴張效應。
(二)公私協力共同合作方案執行
本計畫自104年開始與屏東縣政府環保局水污染防治科共同針對行政院環保署所推動的「畜牧糞尿沼液沼渣作為農地肥分使用」的政策方針下草擬出「綠肥合作共存行動方案」。本(105)年度將此行動方案轉化為公私協力共同合作方案「建立社區型發酵糞肥供應平台」,並邀請行政院農委會高雄區農業改良場、屏東縣政府農業處畜產科協力推動。
本計畫團隊透過密集的田野調查、畜牧戶與產銷班拜訪進行資料蒐整及分析,並透過辦理「黃金大肥現契機」工作坊的交流平台,公私共同媒合新埤鄉砂崙社區與在地畜牧戶形成推動組合,未來將透過糞肥供應平台建立合作夥伴關係,並以打造社區綠色豬肉合作品牌為推動目標。
(三)辦理公私協力溝通平台
本計畫藉由台灣藍色東港溪每年度定期舉辦一次的「東港溪流域地方學」活動,邀請相關權責機關以及關心的民間團體,針對每年的主題進行對話交流。而在105年推動沼液沼渣糞肥再利用政策及現行稽查制度討論的設計主軸下,除了邀請公部門、執行單位分享階段性成果之外,本活動首次以工作坊的方式讓公部門與民眾共同針對兩項主題進行討論,透過腦力激盪、資訊流通,以達到公私對談的效益。藉此平台促成水利署、環保署及農委會的直接對話,建構專業互動及經驗提供,以讓政策推動更加完善;另一方面則獲得以「行政程序法」做為屏東縣政府評估賦予地方鄉鎮公所清潔隊參與稽查的權力,以增補人員不足之問題,並配套現場實務培訓之經驗與實力,以建立公權力及公信力的可能解方。
本計畫105年具體產出量化之成果包含49次湧泉溪流田野調查、流域團體及權責機關等拜訪;辦理「湧泉溪流認養行動說明會」2場次;辦理湧泉保護行動宣傳活動「走讀東港溪-看見東港溪的雙重面貌」、「守護湧泉日-綠色低碳與藍色東港溪的邂逅」共2場次;建立廣宣民眾參與教案「高中版」、「湧泉溪流認養行動懶人包」共2式;建立公私協力合作行動方案「推動建立社區型發酵糞肥供應平台」1式;辦理「黃金大肥現契機-公私交流工作坊」1場次;辦理「2016第五屆東港溪流域地方學交流座談會」1場次;本(105)年度湧泉溪流認養團隊及範圍共5個;Facebook粉絲專頁「湧泉‧生命‧東港溪」1式。