水利署南區水資源分署水利署南區水資源分署

101年~102年12月15日止。

因應民國98年莫拉克颱風對曾文水庫及其集水區所造成的災損，立法院於99年通過「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水特別條例」，並訂定「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水計畫」，期透過相關研究、工程，提升水庫安全及穩定供水能力。惟過去進行受災集水區治理規劃或重大公共工程建設時，往往由政府單位主導規劃設計及後續的推動執行，雖然可以達到治理目標，卻常難以符合當地居民真正需求，也就難以喚起民眾共同維護的責任。

近年來，民眾對重大公共工程建設計畫進行之關注程度日漸提高，故治理決策也需考量利害關係人之參與及需求。爰此提出本計畫，期達成「曾文南化烏山頭水庫治理及穩定南部地區供水」中各項研究計畫、工程規劃等成果資訊公開，並就曾文水庫治理重要議題，綜整政府、主要用水人、國內外專家學者及國內在地民眾、相關NGO等團體意見，達成公私部門透明協商協同合作之目標。

本計畫的計畫範圍為曾文水庫及其集水區，如下圖所示。曾文水庫集水區跨越嘉義縣大埔鄉、番路鄉、阿里山鄉及高雄市那瑪夏區，面積約481平方公里，其中蓄水範圍面積約17.14平方公里，為國內庫容最大的水庫，兼具灌溉、給水、發電、防洪及觀光等功能。

曾文水庫集水區範圍圖

本計畫對於水庫治理意見廣徵的各項工作，得以應用至曾文、南化及烏山頭等水庫的擴大社會參與的共同議題，將一併列入討論，故如水資源利用情勢、社會及民眾共同參與需求等整體性議題，一併列入考慮，再就共同可推動的擴大社會參與機制和執行方法，共同提出建言。然水庫三大議題個案及相關計畫的檢討與建議，以及治理成果展示系統的內容等，由於牽涉的工作量甚大，此部分仍將以計畫範圍曾文水庫為主。

計畫執行流程圖

曾文水庫治理擴大社會參與主要工作項目為工作分工、多元參與、意見廣徵及成果宣導與運用

曾文水庫治理擴大社會參與執行流程圖

曾文水庫治理擴大社會參與新策略形成流程

• 1. 形塑政策說明
• 2. 主動說帖宅配到家
• 3. 主動蒐集民中意見
• 4. 民眾意見分類整理
• 5. 正反意見說明與政策修正

一、擴大社會參與提供民眾表達意見的平台。現階段進行擴大社會參與時，廣納民眾的意見需先從建立互信開始，建立互動的模式。
二、訪談期間發現民眾不願意表達意見的原因是對內容不了解，因此需要提供民眾充分的資訊，同時對於民眾的疑問提供適切的說明。此外目的不是要說服民眾接受，民眾也不是只有被諮詢而已。對此，可由立場客觀的第三者扮演反應意見或溝通橋樑的角色。
三、大部分民眾都了解曾文水庫所面臨的問題，也都贊成曾文水庫應該盡快治理，但有相關的配套措施，並且有整體的考量，以免衍生出其他的問題。
四、擴大參與涉及的對象包括學者專家，公務機關(構)、用水戶、相關NGO團體及地方民眾，其所關注的議題各不相同，利害關係也有差異，因此需整理出議題，就不同議題分開處理。目前對曾文水庫治理民眾關切的議題是對生活品質的影響，以及可能引起的生態及河防安全問題。
五、承上，不同對象關注的議題不同，推動的方式也不同。普遍來說訪談或小規模的座談是普遍可行的方式。同時議題要聚焦，可藉由如問卷形式的意見調查達到蒐集議題的目的。此外，文宣資料，不定期辦理或利用集會、活動的場合在地方辦理說明會，也是需要的輔助方式。
六、本計畫辦理國內民間交流以及國際研討會成果豐富，與會者不論是公務機關(構)或相關NGO團體都獲益良多，也有很認列的討論，有助於後續推展。